Příspěvek na infrastrukturu: Jaká jsou práva obce a stavebníka?
Úvod: rostoucí tlak na rozpočty obcí
Obce a města po celé České republice čelí v posledních letech nárůstu zátěže kvůli intenzivní výstavbě na jejich území. Nové rodinné a bytové domy přitahují obyvatele, ale zároveň zvyšují nároky na infrastrukturu – kanalizaci, vodovody, školy, školky, silnice či veřejné osvětlení. Veřejné rozpočty na to často nestačí.
Zastupitelstva proto sahají k nástroji, který bývá kontroverzní: příspěvku na infrastrukturu, který vyžadují od stavebníků – většinou formou darovací smlouvy.
Je tento příspěvek legální?
Zákonná opora pro takové zásady však neexistuje. Obce totiž nemohou mocensky vyžadovat úhradu příspěvku, pokud jim to výslovně neumožňuje právní předpis.
Rozlišujme dvě roviny působnosti obce:
- Veřejná moc (např. jako stavební úřad) – zde musí obec jednat pouze na základě a v mezích zákona
- Soukromoprávní subjekt (např. jako vlastník komunikace či kanalizace) – zde může obec uzavírat smlouvy jako každý jiný právní subjekt
Problém nastává ve chvíli, kdy obec spojuje svou veřejnoprávní pravomoc (např. vydání územního nebo stavebního rozhodnutí) s podmínkou zaplacení příspěvku. To je podle soudů nepřípustné.
Judikatura Nejvyššího soudu: kdy je smlouva platná a kdy ne?
Nejvyšší soud ČR se otázkou příspěvků na infrastrukturu zabýval opakovaně např.:
- Rozsudek sp. zn. 33 Odo 1416/2005:
Obec požadovala po stavebníkovi „dobrovolný“ dar výměnou za slib, že stavební úřad vydá povolení. Soud smlouvu prohlásil za neplatnou kvůli vynucení souhlasu.
Zásadní rozdíl tedy spočívá v tom, zda šlo o dobrovolnou dohodu, nebo o podmínku ze strany obce, která nese znaky nátlaku či zneužití veřejné moci.
Doporučení pro obce i investory
- Obce nesmí spojovat udělení územního nebo stavebního rozhodnutí s podmínkou poskytnutí příspěvku.
- Pokud chtějí příspěvek získat, musí tak činit jako soukromoprávní subjekty – písemnou dobrovolnou dohodou, která nepůsobí jako podmínka stavebního řízení.
- Transparentní komunikace a férový přístup jsou zásadní – zamlčování účelu příspěvku či vyvíjení nátlaku může vést k neplatnosti smlouvy.
Závěr
Příspěvky na infrastrukturu mohou být legitimním nástrojem, jak obcím pomoci financovat veřejné statky, nesmí se však stát nástrojem nátlaku. Stavebníci mají právo žádat územní a stavební povolení bez ohledu na to, zda příspěvek zaplatí či nikoliv. Uzavření smlouvy s obcí má být věcí svobodné dohody, nikoli nuceného úplatku za souhlas.
Máte pochybnosti ohledně smlouvy, kterou po vás obec vyžaduje?
Potřebujete posoudit, zda jste se nestali obětí nepřípustného postupu?
Kontaktujte naši kancelář – pomůžeme vám zhodnotit situaci a hájit vaše práva.
